Por: Paola Comina / Redacción CIBEI Ecuador
Este artículo aborda el papel de la ONU en la crisis Rusia-Ucrania y cómo este evento puede brindar una oportunidad para que China, junto con sus socios internacionales, mejore el funcionamiento de las Naciones Unidas.
Explorar este tema tiene implicaciones importantes para la agenda global de China. China considera a la ONU como el escenario más importante para la diplomacia multilateral y un lugar insustituible para la elaboración de normas internacionales. Su contribución a la ONU, en términos de financiación y fuerzas de mantenimiento de la paz, ha aumentado significativamente en la última década. Además, algunas iniciativas internacionales importantes propuestas por China, como la Iniciativa de la Franja y la Ruta, también han recibido un fuerte apoyo de las Naciones Unidas.
El futuro del orden internacional se verá afectado por el resultado del conflicto. Si la legitimidad y la eficacia de las Naciones Unidas se ven comprometidas en la crisis, sin importar de qué lado prevalezca, la comunidad internacional enfrentará mayores peligros y desafíos a largo plazo.
En esta crisis, el primer tema de preocupación es el funcionamiento del Consejo de Seguridad. Los cinco miembros permanentes están claramente divididos en sus posiciones, especialmente Estados Unidos. Si bien EE. UU. insiste en no involucrarse directamente en la guerra, se ha involucrado profundamente y ha desplegado casi todos los métodos para alimentar el conflicto, incluida la asistencia militar masiva a Ucrania. No es de extrañar que el Consejo de Seguridad de la ONU no adoptara una resolución el 26 de febrero sobre la operación militar de Rusia y volviera a fallar el 23 de marzo sobre la situación humanitaria en Ucrania.
El hecho de que el Consejo de Seguridad no haya tomado decisiones legalmente vinculantes ha dejado frustrados a muchos expertos de la ONU. Algunos sugirieron, incluso antes de que estallara la crisis, que se debería citar el Artículo 27 (3) de la Carta de la ONU para obligar a Rusia a abstenerse en cualquier decisión sobre Ucrania. Algunos van más allá y sugieren que el poder de veto debería ser abolido por completo y que todas las resoluciones del Consejo de Seguridad pueden ser hechas por una mayoría de dos tercios de sus miembros o por dos tercios de la población mundial.
El argumento de que la existencia del poder de veto obstaculiza el papel del Consejo de Seguridad en las crisis ignora el hecho importante de que el Consejo de Seguridad disfruta de un papel central en la seguridad internacional precisamente porque las principales potencias del mundo, que se forjaron en la Segunda Guerra Mundial, colectivamente lo proporcionan. con compromisos políticos y recursos. Obligar a una gran potencia a implementar una decisión a la que se opone solo la rechazará, socavando así al propio Consejo de Seguridad. De hecho, Estados Unidos y Gran Bretaña no renunciaron a su poder de veto sobre Irak, y tampoco lo hizo Francia cuando envió tropas a Malí. En pocas palabras, un Consejo de Seguridad que excluya a Rusia, o, a cualquier otro miembro permanente, dejará de ser un verdadero Consejo de Seguridad.
Entonces, si el Consejo de Seguridad de la ONU debe desempeñar un papel activo, la única forma realista y factible es restaurar el principio de consulta y consenso. Las sanciones de Estados Unidos y sus alianzas contra Rusia, así como su amenaza de consecuencias para China si no une fuerzas con ellos, solo pueden crear una división más grande y sacudir la piedra angular sobre la que se construyó el consejo. Un enfoque constructivo sería encontrar un terreno común entre todos los miembros. La comunicación de China con todas las partes, especialmente con Rusia, le da ventajas como puente en el Consejo de Seguridad.
Hay un rayo de luz en las nubes oscuras que se ciernen sobre el Consejo. El 25 de marzo, el Consejo votó por unanimidad para aprobar una resolución sobre la no proliferación nuclear en Corea del Norte. Esto demuestra que los miembros permanentes todavía pueden cooperar en las principales preocupaciones internacionales.
En segundo lugar, es evidente para China que las Naciones Unidas siguen siendo el principal foro para que todos los países, especialmente los países no occidentales, expresen sus puntos de vista y actitudes. En esta crisis, muchos países no pueden aceptar una narrativa en blanco y negro. De hecho, China, India, Vietnam y otros países han abogado enérgicamente por el uso imperativo de la desescalada y la negociación para resolver la crisis. Además, China ha presentado seis propuestas en su resolución final.
Sin embargo, es difícil que los escuchen. Los medios occidentales, que aparentemente anuncian la libertad de expresión, no han estado dispuestos a proporcionar plataformas para que China hable. El 20 de marzo, el embajador de China en los Estados Unidos, QING Gang, fue interrumpido 23 veces durante una entrevista de 9 minutos con CBS[1] en el programa “Face the Nation” al explicar la posición de China sobre el conflicto.
Las Naciones Unidas han permitido que China exprese plenamente sus puntos de vista y exija un manejo racional y adecuado de la crisis, así, China ha realizado declaraciones aclaratorias tras votar en el Consejo de Seguridad y en la Asamblea General de la ONU, no solo sobre el tema de Ucrania, sino también sobre el mencionado tema nuclear de Corea del Norte. China ha hecho un punto muy importante en estas declaraciones: que la sociedad internacional debe desarrollar un tema consistente para abordar la soberanía y la forma en que se manejan las relaciones internacionales. Después de la decisión de la Asamblea General de la ONU sobre la crisis humanitaria de Ucrania, ZHANG Jun, el representante chino ante la ONU, enfatizó que el respeto por la soberanía, la independencia y la integridad territorial de todos los países es un principio básico en las relaciones internacionales. Es aplicable a todos los países y todas las situaciones, y no debería haber excepciones, y mucho menos un doble rasero.
La imparcialidad y la no discriminación siempre han sido los fundamentos para una mediación exitosa. También están en el centro del mecanismo de seguridad colectiva de las Naciones Unidas. Es natural simpatizar con el lado aparentemente más débil en un conflicto. Pero los intereses del pueblo de Ucrania no se pueden servir si se ignoran las aspiraciones legítimas de seguridad de Rusia y se deja a Ucrania con un vecino descontento con armas nucleares a mano. Por lo tanto, luchar por un acuerdo de paz sostenible y mutuamente satisfactorio es el objetivo correcto de la diplomacia de la ONU. Además, al reprochar el enfoque de doble rasero de la soberanía, China insta a Occidente a reflexionar sobre su propio comportamiento en las relaciones internacionales. También señala un hecho simple: que si el llamado orden basado en reglas es un uso selectivo de las reglas para las propias ventajas de Occidente.
Por último, pero no menos importante, China debería apoyar a la ONU para abordar varios desafíos provocados por la crisis de Ucrania. Más importante aún, al trabajar con socios internacionales, China debe agregar nuevas ideas e instrumentos a la caja de herramientas de la paz. La interdependencia de la economía global y las posiciones de Rusia y Ucrania en la cadena de suministro global determinan que este conflicto, a pesar de ocurrir en Europa, tenga un impacto global.
Hasta la fecha, el Secretario General de la ONU y agencias como ACNUR, el PMA, la OMS y el OIEA han seguido llamando la atención de la comunidad internacional sobre las desesperadas consecuencias de la violencia en curso. China ha compartido estas preocupaciones y apoya a las Naciones Unidas para que desempeñen un papel importante en la resolución de la crisis humanitaria en Ucrania. Además, señaló que la crisis debe manejarse de manera responsable y no debe causar daños adicionales a la comunidad internacional y a miles de millones de personas cuyos medios de vida ya se han visto gravemente afectados por la pandemia.
Desde el comienzo de la crisis, Occidente se ha basado exclusivamente en dos herramientas: la condena y las sanciones. Esto no es accidental. Aunque los académicos de Relaciones Internacionales en los Estados Unidos han realizado abundantes investigaciones sobre las causas de los conflictos y las guerras, su conocimiento sobre la construcción de la paz, especialmente entre países con diferentes valores y sistemas políticos, es limitado. Por el contrario, los estudios de relaciones internacionales de China, así como sus prácticas diplomáticas, se centran principalmente en la búsqueda de la paz. China ha construido una red global de asociaciones, basada en la idea de que los intereses mutuos se pueden lograr mejor a través de buenas relaciones. El concepto chino de comunidad con un futuro compartido para la humanidad es también un concepto de paz y armonía, que si se utiliza para crear programas y herramientas políticas.
En resumen, Naciones Unidas ha vuelto a demostrar su papel indispensable, tanto en la resolución de la crisis de Ucrania como en la diplomacia de China. El mayor desafío es que algunos países utilizan las Naciones Unidas como una plataforma de presión en lugar de una plataforma de consulta. Estas prácticas no solo son perjudiciales para la resolución de la crisis; también socavan a las propias Naciones Unidas. La diplomacia china puede contribuir de tres maneras, facilitando las consultas en el Consejo de Seguridad, reafirmando la aplicación universal del principio de soberanía y proponiendo herramientas y soluciones para la paz.
[1] https://www.youtube.com/watch?v=tOK2LgrRVr4